資源枯竭老煤礦該走向何方？

    在煤炭市場需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加，價格下滑，效益下降，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。據(jù)統(tǒng)計，去年前11個月，全國共有8個省份煤炭產(chǎn)業(yè)整體虧損，企業(yè)虧損面在70%以上。而資源稟賦不好、負(fù)擔(dān)沉重的中東部老煤炭企業(yè)虧損面超過90%。

    全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝認(rèn)為，2015年，煤炭企業(yè)的虧損面將持續(xù)擴(kuò)大，一些深層次的矛盾和問題將逐步顯現(xiàn)。尤其是中東部地區(qū)的老煤炭企業(yè)，一大批礦齡超過40年、用人超過4000人、產(chǎn)量低于200萬噸的老礦和一批資源枯竭的礦井可能被迫退出市場。但是，由于國有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問題依然突出。這些礦井占用大量資源，卻無助于經(jīng)濟(jì)增長，成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展制肘。

    他建議，在扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施貫徹落實(shí)的同時，盡快研究出臺我國中東部國有老煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，重新啟動資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。

    王明勝稱，重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困的迫切要求；是妥善安置煤礦職工，維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是老煤企發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

    受宏觀經(jīng)濟(jì)換擋減速、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、進(jìn)口煤持續(xù)沖擊，以及國家節(jié)能減排力度加大等多種因素疊加影響，自2012年下半年以來，煤炭行業(yè)告別黃金十年的輝煌，進(jìn)入低谷運(yùn)行、深度調(diào)整的新常態(tài)，煤炭企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是我國中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)，面臨的生存和發(fā)展壓力更大。

    全國人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長王明勝預(yù)測，2015年，煤炭企業(yè)的虧損面將持續(xù)擴(kuò)大。他建議，對我國中東部老煤炭企業(yè)重啟政策性關(guān)閉破產(chǎn)。

    何謂政策性關(guān)閉破產(chǎn)

    政策性關(guān)閉破產(chǎn)是指在適用破產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，國家對列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃項(xiàng)目的國有企業(yè)，在破產(chǎn)財產(chǎn)認(rèn)定、財產(chǎn)處置優(yōu)先權(quán)、破產(chǎn)債權(quán)處置等方面給予特別政策支持的一種破產(chǎn)形式。

    王明勝表示，對長期資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的大中型國有企業(yè)，以及資源枯竭型礦山實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國有企業(yè)改革調(diào)整和優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要措施，也是國家加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，解決煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，保護(hù)關(guān)閉破產(chǎn)礦山企業(yè)職工利益的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

    據(jù)了解，從1994年10月開始試點(diǎn)，到2010年全面終結(jié)，經(jīng)過16年的艱苦努力，政策性關(guān)閉破產(chǎn)取得了顯著成效，使一大批長期資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無望的國有大中型企業(yè)，以及資源枯竭的煤炭、有色金屬礦山和軍工企業(yè)平穩(wěn)退出了市場。

    據(jù)不完全統(tǒng)計，從1994年至2007年底，全國共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)4936戶，核銷金融債務(wù)3872億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬人。其中，中央下放地方的煤炭、有色金屬和軍工企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)1234戶，中央財政累計撥付補(bǔ)助資金1605億元，安置職工403萬人。

    王明勝說，通過實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，有力地推動了國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升了國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。

    煤企四大共性問題

    王明勝列舉了當(dāng)前我國中東部老煤炭企業(yè)存在的四大共性問題：

    煤炭價格大幅下降，企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，2014年環(huán)渤海動力煤價格、煉焦煤價格同比下降分別達(dá)12%、20%以上；2014年前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤1104.5億元，同比下降44.4%，與2012年同期相比下降64.2%；煤炭企業(yè)虧損額683億元，同比增長61.6%；企業(yè)虧損面達(dá)70%以上，有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損。在煤炭行業(yè)效益大幅下滑的情況下，企業(yè)間效益分布更加不均衡，利潤向資源條件好的地區(qū)和大企業(yè)集中，神華集團(tuán)前11個月實(shí)現(xiàn)利潤601億元，占全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤的54.4%，而資源稟賦不好、負(fù)擔(dān)沉重的中東部老煤炭企業(yè)虧損面超過90%，安徽省四大煤炭企業(yè)已連續(xù)兩年全面虧損。

    貨款回籠十分困難，企業(yè)資金鏈異常緊張。受煤炭市場持續(xù)低迷影響，煤難賣、款難回的問題尤為突出。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計，2014年11月末，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3872億元，同比增長12.8%；多數(shù)企業(yè)回款中承兌匯票占比超過50%，煉焦煤企業(yè)承兌匯票占比近70%，致使企業(yè)資金鏈異常緊張，部分煤炭企業(yè)資金鏈處于崩潰邊緣。以淮北礦業(yè)為例，2014年末全公司應(yīng)收煤款余額近10億元，現(xiàn)匯比例僅為33%，企業(yè)資金極為短缺，為維持生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)的需要，全年凈增融資50多億元。

    減薪欠薪問題突出，安全穩(wěn)定壓力明顯加大。為維持企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，相當(dāng)多的煤礦已被迫停產(chǎn)或半停產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國產(chǎn)量同比減少2.5%，是自2000年以來的首次下降。在嚴(yán)峻的煤炭市場形勢下，煤炭企業(yè)除“限產(chǎn)”外，紛紛減薪“過冬”。據(jù)媒體報道，僅2014年前10個月，就有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)工資，30%的煤炭企業(yè)欠發(fā)工資，20%的煤炭企業(yè)工資下降幅度超過10%。由此造成職工隊伍不穩(wěn)，特別是以農(nóng)協(xié)工為主的煤炭采掘一線，由于勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)環(huán)境差、工資待遇大幅下滑，熟練工人大批流失，嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)和正常經(jīng)營。同時，由于資金極度緊張，有些煤炭企業(yè)安全投入難以到位，對礦井安全生產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。

    煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，轉(zhuǎn)型發(fā)展極為艱難。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國涉煤稅費(fèi)不少于100項(xiàng)，煤炭企業(yè)平均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平在35%左右。特別是煤炭增值稅長期高于全國工業(yè)產(chǎn)品平均稅率4倍左右；煤炭資源稅從價計征改革，使中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)稅負(fù)增加20%以上。據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院調(diào)研，目前煤炭企業(yè)稅收增速比全部工業(yè)平均利潤高出3個百分點(diǎn)左右，這對煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展十分不利。二是辦社會負(fù)擔(dān)重。特別是老煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著巨大的辦社會負(fù)擔(dān)，分離辦社會職能進(jìn)展緩慢，同時原政策性破產(chǎn)礦井的后續(xù)問題還沒有解決，嚴(yán)重制約了企業(yè)公平參與市場競爭與轉(zhuǎn)型發(fā)展。以淮北礦業(yè)為例，目前仍有8對破產(chǎn)礦井社會職能單位沒有移交地方，中央財政補(bǔ)助專項(xiàng)資金已用完，每年費(fèi)用支出超過2.5億元，由企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營資金墊付。

    煤企四大個性問題

    王明勝說，在與全國煤炭企業(yè)共同面臨以上四大問題的同時，我國中東部地區(qū)老國有煤炭企業(yè)還存在以下個性問題。

    資源條件差。中東部老礦區(qū)大多經(jīng)過半個世紀(jì)以上的開采，煤炭資源逐步萎縮和枯竭，特別是在計劃經(jīng)濟(jì)時期建設(shè)的國有重點(diǎn)煤礦，多數(shù)已進(jìn)入衰老期，剩下資源多為邊角塊段，地質(zhì)構(gòu)造異常復(fù)雜，資源開采難度大。同時，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源開發(fā)的矛盾突出，中東部煤炭大省未來開采時間比規(guī)劃期縮短一半，山東、河南、安徽等城鎮(zhèn)化建設(shè)壓覆的煤炭資源比例超過20%。

    安全威脅大。中東部老煤炭企業(yè)地質(zhì)條件普遍較為復(fù)雜，井型小、數(shù)量多、自然災(zāi)害重，安全生產(chǎn)威脅大。以兩淮礦區(qū)為例，水、火、瓦斯、地壓、頂板、煤塵“六害”俱全，特別是淮北礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜程度全國少見，現(xiàn)有23對生產(chǎn)礦井中，有13對突出礦井、9對高瓦斯礦井，半數(shù)以上礦井受水害威脅，安全管理難度極大。

    生產(chǎn)成本高。中東部老煤炭企業(yè)普遍存在人員多、包袱重、社會負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象，再加上資源條件差，礦井井型小，采掘裝備和技術(shù)相對落后，開采成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計，中東部礦井的原煤生產(chǎn)成本一般在350元/噸～400元/噸以上，是西部榆林、鄂爾多斯等地區(qū)煤炭生產(chǎn)成本的3倍以上。

    穩(wěn)定壓力大。目前，中東部老煤炭企業(yè)年產(chǎn)原煤200萬噸的礦井用工大都在4000人～5000人，且職工隊伍文化程度偏低，轉(zhuǎn)移安置較為困難。煤礦關(guān)井閉坑后，面臨的最大問題就是人員如何妥善安置。以淮北礦區(qū)為例，未來3年～5年將有6對礦井關(guān)井閉坑，1.8萬人需要轉(zhuǎn)移安置，一旦新項(xiàng)目建設(shè)跟不上，企業(yè)將面臨著巨大的穩(wěn)定壓力。

    重啟政策性關(guān)閉破產(chǎn)的意義

    “這次煤炭市場調(diào)整的速度、幅度和深度歷史罕見，比1998年煤價緩慢下行和2008年的金融危機(jī)更為嚴(yán)重。”王明勝稱，未來3年～5年，煤炭市場低谷徘徊、價格低位運(yùn)行將是主流趨勢。

    王明勝表示，特別是在經(jīng)歷連續(xù)兩年下行之后，煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力將進(jìn)一步加大，企業(yè)虧損面將不斷擴(kuò)大，一些深層次的矛盾和問題將逐步顯現(xiàn)。尤其是中東部地區(qū)的老煤炭企業(yè)，一大批礦齡超過40年、用人超過4000人、產(chǎn)量低于200萬噸的老礦和一批資源枯竭的礦井，可能將被迫退出市場。但是，由于國有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，煤礦有序退出難的問題依然突出，這些礦井占用大量資源，卻無助于經(jīng)濟(jì)增長，成為煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展掣肘。

    “解決這些問題，亟須國家重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)?！蓖趺鲃倭信e了如下理由：

    ——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭行業(yè)脫困的迫切要求。煤炭行業(yè)脫困關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，關(guān)系到我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，關(guān)系到礦區(qū)職工就業(yè)和社會穩(wěn)定。通過實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，可以疏通國有煤礦退出的通道，使一批落后生產(chǎn)能力和活不起還死不了的礦井有序退出市場，不僅有助于緩解國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩問題，而且有利于煤炭企業(yè)甩掉歷史包袱，從源頭上消滅虧損，對推動煤炭行業(yè)扭虧脫困具有十分重要的意義。

    ——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是妥善安置煤礦職工，維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。政策性關(guān)閉破產(chǎn)與市場化依法破產(chǎn)的最大區(qū)別在于，政策性破產(chǎn)時企業(yè)清產(chǎn)核資后的所有資產(chǎn)首先用于安置職工，并由中央財政給予支持。對資源枯竭礦山而言，關(guān)閉破產(chǎn)的最大難題就是人員的妥善安置，依托國家對資源枯竭礦井實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的扶持政策，資源枯竭礦井可以利用中央財政破產(chǎn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，有利于保持職工隊伍和礦區(qū)大局的穩(wěn)定。

    ——重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)，是老煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要保障。煤炭是典型的不可再生資源，煤炭資源的枯竭和采掘礦井的報廢是不可抗拒的客觀規(guī)律。我國中東部地區(qū)老煤炭企業(yè)大多創(chuàng)立于上世紀(jì)五六十年代，由于長期以來超強(qiáng)度開采，一大批礦井煤炭資源已經(jīng)枯竭，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一個亟待解決的重要課題。通過實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，可以使老煤炭企業(yè)借助中央財政補(bǔ)助資金支持，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動衰老礦區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展。

    兩大具體實(shí)施建議

    “盡快研究出臺老國有煤礦退出機(jī)制，重啟資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。”鑒于目前煤炭行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，王明勝建議，在扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施貫徹落實(shí)的同時，盡快研究出臺我國中東部國有老煤炭企業(yè)的退出機(jī)制，重新啟動資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，支持資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開采難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。

    王明勝還對上述建議給出了具體實(shí)施方案，一是由國家發(fā)改委牽頭，組織開展專題調(diào)研，研究制定《資源枯竭礦山政策性關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施意見》，明確關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、條件、政策和程序；二是由國家財政部牽頭，根據(jù)《實(shí)施意見》，認(rèn)真測算中央財政破產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金額度；三是由國務(wù)院國資委牽頭，研究制訂關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目申報方案、審批辦法和操作程序，確保關(guān)閉破產(chǎn)有法可依、規(guī)范操作。

    “加大對原政策性關(guān)閉破產(chǎn)礦井的資金支持力度，妥善解決歷史遺留問題。”王明勝表示，相關(guān)配套政策缺位和財稅政策支持力度不夠，是導(dǎo)致原政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能移交難的關(guān)鍵原因。

    王明勝建議參照國家振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)政策和中央企業(yè)分離辦社會職能的做法，盡快研究出臺后續(xù)相關(guān)配套政策，明確移交范圍對象、完成時間期限、政企責(zé)任劃分、機(jī)構(gòu)人員編制、后續(xù)經(jīng)費(fèi)來源等具體政策。同時，針對破產(chǎn)補(bǔ)助資金缺口較大的問題，設(shè)立財政補(bǔ)助專項(xiàng)資金，加大中央財政對破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能移交的資金支持力度，徹底解決原關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)辦社會職能移交的遺留問題。