內(nèi)蒙古“3+2”礦產(chǎn)資源整合與開發(fā)調(diào)研（脫硫粉)

    清明前夕，記者一行赴呼和浩特探尋上述問題的答案——更清晰準(zhǔn)確地表述是：摸清“家底”，資源整合并資本化，確保礦區(qū)環(huán)境健康和諧。

　　《荀子·天論》中說：“天行有常，不為堯存，不為桀亡。應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇。強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧；養(yǎng)備而動時，則天不能病；循道而不貳，則天不能禍?！贝笠馐钦f：大自然運(yùn)行變化有一定的常規(guī)，不會因?yàn)閳蚪y(tǒng)治天下就存在，也不會因?yàn)殍罱y(tǒng)治天下就消亡。用正確的治理措施適應(yīng)大自然的規(guī)律，事情就會辦好；用錯誤的治理措施對待大自然的規(guī)律，事情就會辦糟。加強(qiáng)生產(chǎn)又節(jié)約開支，上天也不能使人貧窮……既然大自然運(yùn)行變化有一定的常規(guī)，用正確的治理理念并輔以得當(dāng)措施來適應(yīng)大自然的規(guī)律，事情就好辦得多。

　　那么，國土資源管理部門如何將資源“為我所用”，才能做到既能最大限度地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓，又能確保環(huán)境生態(tài)怡然安好？這可能要涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、哲學(xué)等多種學(xué)科知識的綜合運(yùn)用與把握。如何算采取適應(yīng)大自然規(guī)律的正確治理措施來做好國土資源管理工作？內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳廳長李世镕曾為紀(jì)念2014年第45個“世界地球日”寫下這樣一段話：“在人類經(jīng)歷的漫長歲月以及可以預(yù)見的未來，地球提供的各種資源，如土地、礦產(chǎn)等，仍是人類開發(fā)利用的主體。而地球只有一個，可利用的土地、礦產(chǎn)等自然資源是有限的，并不是取之不盡、用之不竭的，絕不可以隨意揮霍?！睆倪@里，我們或許能夠得以一窺作為內(nèi)蒙古國土資源管理者的施政主線。

　　清明前夕，記者一行赴呼和浩特探尋上述問題的答案——更清晰準(zhǔn)確地表述是：摸清“家底”，資源整合并資本化，確保礦區(qū)環(huán)境健康和諧。

　?。ㄒ唬?/p>

　　地上草原遼闊，地下資源豐饒。內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國發(fā)現(xiàn)新礦物最多的省區(qū)。至2006年，已發(fā)現(xiàn)各類礦種135種，探明儲量的有83種，儲量居全國第一的礦種有5種，居全國前三位礦種約有28種，居全國前十位的礦種有67種。稀土儲量居世界之首；煤炭儲量7016億噸，居全國第一位；天然氣地質(zhì)儲量7903億立方米。內(nèi)蒙古也是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng)，中國五大露天煤礦中有四個在內(nèi)蒙古，分別為：伊敏、霍林河、元寶山和準(zhǔn)格爾露天煤礦。20世紀(jì)80年代末，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特，向客人介紹中國改革開放的民族政策時，曾預(yù)言：“內(nèi)蒙古自治區(qū)，那里有廣大的草原，資源豐富，人口又不多，今后發(fā)展起來很有可能走進(jìn)前列?！?/p>

　　近些年，內(nèi)蒙古自治區(qū)的確成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一。據(jù)統(tǒng)計，2005年內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP比2000年翻了一番，人均GDP超過中國內(nèi)地平均水平，更涌現(xiàn)出諸如創(chuàng)造工業(yè)神話的鄂爾多斯這樣新崛起的經(jīng)濟(jì)新興城市。不能否認(rèn)，礦產(chǎn)資源為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。據(jù)統(tǒng)計，目前，全自治區(qū)共有各類礦山企業(yè)4502家，年產(chǎn)煤炭近10億噸，其他礦石近11億噸。全自治區(qū)共有各類探礦權(quán)3999個，勘查面積16萬平方千米。2014年，非油氣礦產(chǎn)開采及其延伸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全自治區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。因此，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理對保障和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展無疑具有重要意義。

　　但是，礦產(chǎn)資源的開發(fā)也曾給這片土地帶來陣痛與傷害——

　　20世紀(jì)90年代，在呼倫貝爾神華寶日希勒露天礦旁邊，曾有上百個小煤窯在草原上同時開采。十幾年后，無序采煤使這片草原面目全非，草場下面采空區(qū)無數(shù)，表面大面積塌陷，曾經(jīng)發(fā)生當(dāng)?shù)啬撩耖_拖拉機(jī)掉入大坑尋而不得的悲劇。在這種暴力開采的颶風(fēng)之下，科爾沁、錫林郭勒草原也無一幸免?！熬盼濉睍r期，國家提出“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率”，以緩解資源短缺，減少環(huán)境污染，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，國家把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更加突出的位置。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系。新世紀(jì)以來，按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”和“美麗與發(fā)展雙贏”的思路，針對“五小”企業(yè)、“六小”礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)行動在內(nèi)蒙古自治區(qū)次第展開。2011年，全自治區(qū)針對礦業(yè)秩序進(jìn)行了嚴(yán)厲整頓，排查損害群眾利益、危害生態(tài)環(huán)境、擾亂礦業(yè)發(fā)展的違規(guī)行為。

　　此時，如何處理關(guān)于資源開采利用、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境之間更深層次的關(guān)系，成為地方政府尤其是國土資源部門反思和努力尋求破解的關(guān)鍵。

　?。ǘ?/p>

　　古籍中說：“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！弊鳛橘Y源能源豐富的省份，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先天優(yōu)勢無可置疑就是資源，而尋求可持續(xù)發(fā)展必先樹立的理念就是資源的節(jié)約集約、量入為出。而這一切都要從“摸清家底”開始。

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳探索建立起“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多方參與、滾動發(fā)展”的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，每年實(shí)施推出一批自治區(qū)基金項(xiàng)目市場出讓，申報一批國家級整裝勘查區(qū)，優(yōu)選一批集中勘查區(qū)向大企業(yè)配置，開展一批盟市出資1∶5萬礦調(diào)項(xiàng)目的“四個一批工程”。截止到2013年，全自治區(qū)鐵、銅、鉛、鋅、金、鎢、錫、鉬等重點(diǎn)礦種的新增資源儲量礦區(qū)65處，其中新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地32處，有6種礦產(chǎn)新增資源儲量超過3年預(yù)期目標(biāo)。累計新增鐵礦石資源儲量5.46億噸；銅金屬220.03萬噸；鉛鋅金屬904.24萬噸；鉬金屬364.29萬噸；金金屬159.44噸。以上6種礦產(chǎn)的新增資源儲量均大大超過了國家“358”找礦突破戰(zhàn)略行動確定的3年預(yù)期目標(biāo)。其中，金、銅和鉛鋅新增資源儲量已提前達(dá)到2015年預(yù)期目標(biāo)，新增煤炭資源儲量450億噸，鎢金屬1.55萬噸，錫金屬4.26萬噸。

　　守著“金山”，卻仍被問題困擾。這是很多欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展面臨的一個問題。

　　但內(nèi)蒙古一班人很多認(rèn)識到，開發(fā)簡單、經(jīng)營粗放的模式，使資源沒有真正發(fā)揮優(yōu)勢；科技含量低，生產(chǎn)方式落后，競爭力不強(qiáng)，依然是內(nèi)蒙古資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀。贏得更大的收益，必須轉(zhuǎn)變資源開發(fā)戰(zhàn)略，樹立大資源、大市場、大產(chǎn)業(yè)理念，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查一體化，提高集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建資源、資產(chǎn)、資本三位一體、有機(jī)結(jié)合的新體制、新格局，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源潛在價值向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。資源整合迫在眉睫。

　　正是基于此，內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳創(chuàng)新管理思路，針對資源開發(fā)利用提出全新的頂層設(shè)計：實(shí)施“3+2”模式的礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化。概括起來說，所謂“3”，就是“延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源開采集中度，促進(jìn)資源向大企業(yè)集中”；所謂“2”，就是“加強(qiáng)資源轉(zhuǎn)化加工能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展”?？梢哉f，從長遠(yuǎn)角度看，這一理念，對于加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源“探、采、選、冶、深加工”一條龍發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈體系，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化開采，礦產(chǎn)回采率和利用率明顯提高，資源開發(fā)利用日趨科學(xué)合理，從整體上提升內(nèi)蒙古的資源支撐能力和資源企業(yè)的競爭力，促進(jìn)自治區(qū)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，理論上有著無可比擬的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

　　應(yīng)當(dāng)說，這個思路是獨(dú)具匠心的。事實(shí)上，內(nèi)蒙古也在沿著這一思路逐步踐行。2013年，內(nèi)蒙古煤炭資源轉(zhuǎn)化加工已被列為國家能源安全的重要保障項(xiàng)目。目前，批準(zhǔn)新建煤制氣240億立方米/年，新增煤制油308萬噸/年，還有一大批煤制烯烴項(xiàng)目等已在開工建設(shè)中。按照規(guī)?；?、集約化、基地化的發(fā)展模式，逐步形成變輸出原煤為輸出提質(zhì)煤，變輸出一次能源為輸出二次能源，變資源單一粗放利用為循環(huán)綜合高效利用。目前，已經(jīng)建成阿拉善烏斯太國家級循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范園、達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、準(zhǔn)格爾大路工業(yè)園區(qū)等20多個煤炭資源轉(zhuǎn)化園區(qū)，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上。

　　除煤炭外，有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。全自治區(qū)有色金屬礦山160多家，大中型以上礦山32家。目前，全自治區(qū)各盟市已就有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)成共識，在制度設(shè)計和保障措施方面加大改革創(chuàng)新力度，大力推動有色金屬礦業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。確定了“分散采、定點(diǎn)選、集中煉、深加工、做產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方式，充分發(fā)揮政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)作用，逐步形成了以市場為導(dǎo)向，國家、地方、社會共同參與的多元化有色金屬產(chǎn)業(yè)投資格局，促使礦業(yè)權(quán)向雙百億企業(yè)、有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè)和大基地集中，推動優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)向一體化、專業(yè)化方向發(fā)展，培育打造國家級有色金屬加工基地。

　　在非金屬深加工方面，形成了以縣域?yàn)樘攸c(diǎn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，水泥、建材、環(huán)保材料、石材深加工等一批具有地區(qū)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古瑞盛新能源有限公司整合9家石墨礦山企業(yè)，建設(shè)了瑞盛石墨應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)快速帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。烏蘭察布市以硅石資源為基礎(chǔ)建設(shè)2個硅化工生產(chǎn)基地；以螢石資源為基礎(chǔ)建設(shè)了3家氟化工產(chǎn)業(yè)基地；以石灰石資源為基礎(chǔ)建設(shè)了建材及電石化工基地。

　?。ㄈ?/p>

　　以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)紛紛建立之后，后續(xù)的資金怎么辦？

　　對經(jīng)濟(jì)學(xué)有過深入研究的內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳廳長李世镕提出的“資源資本化”新理念，其基本涵義是：以礦產(chǎn)資源為載體，通過金融、資本等杠桿，撬動資源、資本市場實(shí)現(xiàn)資源價值創(chuàng)造和礦業(yè)資本增值。這一過程的表現(xiàn)形式為：資源資本化、資產(chǎn)證券化和資本國際化。李世镕認(rèn)為，資源資本化有助于提高礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)化、大型化、基地化和高端化水平，促進(jìn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“五大基地”的建設(shè)步伐；借助于股票、債券、銀行信用、可抵押權(quán)屬、可抵票據(jù)等要素，運(yùn)用金融、資本工具，通過投資、融資兩條線組合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到資源價值最大化。

　　新理念的運(yùn)行，需要政府的支持。

　　2013年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君在全自治區(qū)貫徹全國兩會精神大會上發(fā)表重要講話，對內(nèi)蒙古發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)闡述時提出的發(fā)展思路，即“8337”。八個發(fā)展定位：把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地，建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，建成有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，建成祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟(jì)帶；與8個發(fā)展定位形成呼應(yīng)的是“三個著力”（著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)）、“三個更加注重”（更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動）；與發(fā)展定位息息相關(guān)的是七項(xiàng)重點(diǎn)工作：推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，做好“三農(nóng)三牧”工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展―體化，改善民生和社會管理創(chuàng)新，深化改革開放和推動科技進(jìn)步，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

　　為了讓發(fā)展思路更具可操作性，在2013年3月19日召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)傳達(dá)貫徹全國兩會精神干部大會上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委作出具體部署：建設(shè)清潔能源輸出基地。一要圍繞“清潔”搞好資源轉(zhuǎn)化；二要圍繞“輸出”加強(qiáng)通道建設(shè)；三要圍繞“基地”做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。建設(shè)現(xiàn)代煤化工示范基地，要堅持“兩手抓”，一手抓試驗(yàn)示范，爭取讓更多的試驗(yàn)示范技術(shù)在內(nèi)蒙古“生根發(fā)芽”；一手抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，防止試驗(yàn)示范項(xiàng)目“只開花不結(jié)果”。建設(shè)有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，有色金屬加工業(yè)要著力在產(chǎn)業(yè)延伸升級上下功夫，裝備制造業(yè)要主攻煤機(jī)、礦機(jī)、風(fēng)機(jī)、化機(jī)、重型機(jī)械等特色領(lǐng)域。建設(shè)我國北方重要的生態(tài)安全屏障，要自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏……“8337”幾乎條條關(guān)乎國土資源管理工作。新理念的推出很及時，與“３＋２”模式有點(diǎn)不約而同的味道。本來嘛，政策就是為發(fā)展與改革服務(wù)的。

　　同年4月，在內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的鼎力支持下，自治區(qū)國土資源廳組建了內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。礦業(yè)集團(tuán)在整合自治區(qū)地礦局、有色地質(zhì)局、煤田地質(zhì)局三大地勘單位生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，確定其發(fā)展定位是：礦產(chǎn)資源開發(fā)的龍頭企業(yè)，礦產(chǎn)資源整合的重要主體，礦產(chǎn)資源投融資的平臺。通過存量整合優(yōu)化，增量推動做大，打造一體化、高端化、集群化的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

　　新的思路很快得到呼應(yīng)，利好訊息接踵而至。

　　內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司與中國建設(shè)銀行總行初步達(dá)成戰(zhàn)略合作意向；獲得中信銀行、民生銀行授信共100億元；初步啟動內(nèi)蒙古礦業(yè)港股上市前期準(zhǔn)備工作；獲得法國巴黎銀行、英國渣打銀行等境外銀團(tuán)意向授信300多億美元；與世界礦業(yè)巨頭在淺覆蓋層勘查區(qū)塊開展合作，大力推動走出去境外找礦，在澳洲、北美、非洲加快境外找礦步伐。同時，成熟礦山企業(yè)通過重組推進(jìn)上市、推進(jìn)內(nèi)部組建資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司等籌融資平臺……

　　有資源、有資金，各類大項(xiàng)目的合作談判也紛至沓來。內(nèi)蒙古礦業(yè)集團(tuán)與伊泰集團(tuán)開啟清潔能源煤制油合作開發(fā)談判，雙方同意共同推動總投資360億元一期200萬噸煤制油項(xiàng)目，二期總投資560億元400萬噸煤制油項(xiàng)目由礦業(yè)集團(tuán)控股；與法國道達(dá)爾公司、中電投公司共建煤制烯烴；與杭州錦江集團(tuán)合資在內(nèi)蒙古東部建設(shè)鋁帶箔項(xiàng)目，總投資450億元；論證在呼倫貝爾煤氣組合條件優(yōu)良的伊敏地區(qū)總投資近2000億元建設(shè)油氣聯(lián)采項(xiàng)目，生產(chǎn)清潔柴油……

　　思路順了，行動起來，一切向好。

　　（四）

　　內(nèi)蒙古的降水量少而不勻，生態(tài)脆弱。上個世紀(jì)以來，因?yàn)橘Y源不合理開發(fā)致使草原生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。吃過虧才懂得反省。如何改善礦山環(huán)境、建設(shè)綠色生態(tài)礦山，如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，已成為內(nèi)蒙古可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重要問題。

　　事實(shí)上，內(nèi)蒙古的礦山治理也一直都有“動作”。通過完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體責(zé)任，將地質(zhì)環(huán)境治理和綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。2012年，內(nèi)蒙古國土資源廳將廢棄居民點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用工作列為“一號工程”、“帽子工程”。在年初召開的內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源工作會議上，自治區(qū)副主席王波還與盟市簽訂了復(fù)墾責(zé)任狀，確保這一改革創(chuàng)新穩(wěn)定推進(jìn)的重要舉措得以貫徹執(zhí)行。同年3月，這一新舉措得到國土資源部的認(rèn)可，內(nèi)蒙古被正式確定為國家開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)地區(qū)。廢棄土地復(fù)墾的先行試點(diǎn)改善了生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了耕地，拓展建設(shè)用地空間，一大批國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)、重要交通設(shè)施、重點(diǎn)民生工程如期開工，諸多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地難題得到解決。截至2014年10月，內(nèi)蒙古已完成首期治理任務(wù)的企業(yè)929家，投資約16億元，完成治理面積約350.13平方千米。進(jìn)一步加大“綠色礦山”建設(shè)力度，取得了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)、社會效益。

　　從2011年始，國家開始高度重視和諧礦區(qū)建設(shè)，內(nèi)蒙古被列為試點(diǎn)。

　　和諧礦區(qū)建設(shè)在國家層面的提出，源于2011年中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。彼時，央視曝光湘江有色礦亂采濫挖造成的湘江嚴(yán)重污染。中央要求必須要從管理制度上加以解決，否則各類整治不斷、面貌卻依舊，并要求國土資源部認(rèn)真研究提出意見，負(fù)責(zé)地向國務(wù)院作出報告。而后，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟因煤礦開采出現(xiàn)破壞草場、污染飲水、噪音擾民、礦地矛盾激化等不和諧狀況，更是催生了和諧礦區(qū)建設(shè)的萌發(fā)。

　　如何處理好礦產(chǎn)開發(fā)與當(dāng)?shù)匕傩盏年P(guān)系，化解礦群矛盾糾紛，也就成為內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源管理工作必須回答的一個重要而現(xiàn)實(shí)的問題。2011年10月，國土資源部提出了兩項(xiàng)行動和兩類試點(diǎn)，即找礦突破戰(zhàn)略行動和礦山復(fù)綠行動、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段改革試點(diǎn)和和諧礦區(qū)綜合改革試點(diǎn)。2012年，國土資源部將和諧礦區(qū)建設(shè)明確為部的重點(diǎn)工作，成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長的和諧礦區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，并會同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在鄂爾多斯市召開會議，聯(lián)合部署在鄂爾多斯和錫林郭勒兩盟市16個礦山先行開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，探索推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)的制度和抓手，提出和諧礦區(qū)建設(shè)要構(gòu)建四大機(jī)制，達(dá)到兩種和諧，實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，即通過建立促進(jìn)資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機(jī)制、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利益共享的分配機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處化解的協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)中人與自然的和諧、人與人的和諧，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦民和諧、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

　　有試點(diǎn)政策的引導(dǎo)和激勵，內(nèi)蒙古和諧礦區(qū)建設(shè)的推進(jìn)速度和效果前所未有。

　　積極推進(jìn)環(huán)保型綠色礦山建設(shè)，監(jiān)督礦山企業(yè)復(fù)墾綠化，對礦山環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管不力的地區(qū)和不履行恢復(fù)治理的企業(yè)全面實(shí)行土地、礦業(yè)權(quán)出讓限批制度。開展“一礦一企治理一山一溝”活動，鄂爾多斯、錫林郭勒兩個試點(diǎn)地區(qū)目前已經(jīng)治理礦山環(huán)境面積達(dá)125平方千米，完成復(fù)墾綠化面積278平方千米。在礦業(yè)開發(fā)方面，建立了礦區(qū)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和聽證制度，設(shè)立“紅、黃、綠”三級風(fēng)險評估體系。以旗縣為單位，根據(jù)各地實(shí)際制定科學(xué)的搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，針對搬遷礦區(qū)居民實(shí)行“四個一”，即提供一套住房、安置一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼的政策。部分礦山企業(yè)采取保底分紅方式吸納礦區(qū)群眾入股，以此探索確保礦區(qū)群眾收入持續(xù)增長的途徑。

　　由此發(fā)展，有理由相信內(nèi)蒙古不再是“白日黃云昏”的景象。

　　當(dāng)然，記者在內(nèi)蒙古調(diào)研與采訪中也發(fā)現(xiàn)與了解到，作為礦產(chǎn)資源豐富的民族地區(qū)，內(nèi)蒙古在探索將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的過程中，也走過不少的彎路，留下了不少需要思考厘清與解決的問題。這些，記者將在后續(xù)的報道中有所涉及。